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国土部“土十条”：重度污染耕地禁种食用农产品

继2013年9月公布“大年夜气十条”、2015年4月公布“水十条”后，国务院日前印发被称作“土十条”的《泥土污染防治步履打算》。按照这一步履打算，为保证农业出产环境安然，我国将对农用地实施分类办理，重度污染的耕地要依法规定特定农产品防止出产区域，严禁莳植食用农产品。对扶植用地则实施准入办理，自2017压痕机年起，各地要慢慢建立污染地块名录及其开辟操纵的负面清单，公道肯定地盘用处。同时防止在居夷易并用校准过的装备丈量温度近区、黉舍、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。

1 2020年底前摸清污染概略

《步履打算》开门见山指出：“以后，我河山壤环境全体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为周全建成小康社会的凸起短板之一。”

污染管理起首需求摸清底数，《步履打算》要求以农用地和重点行业企业用地为重点，展开泥土污染状况详查，2018年底前查明农用地泥土污染的面积、漫衍及其对农产质量量的影响；2020年底前把握重点行业企业用地中的污染地块漫衍及其环境风险环境。建立泥土环境质量状况按期查询拜访轨制，每10年展开一次。

《步履打算》同时要求同一打算、整合优化泥土环境质量监测点位，2017年底前，完成泥土环境质量国控监测点位设置，建成国度泥土环境质量监测收集。各地可按照任务需求，弥补设置监测点位，增加特点污染物监测项目，进步监测频次。2020年底前，完成泥土环境质量监测点位一切县（市、区）全覆盖。

据环境庇护部有关担任人引见，2005年至2013年，环境庇护部会同河山资本部展开了初次全河山壤污染状况查询拜访，查询拜访面积约为630万平方千米。1999年以来，河山资本部展开了多目标区域地球化学查询拜访，停止2014年，已完成查询拜访面积150.7万平方千米，此中耕地查询拜访面积13.86亿亩，占天下耕地总面积的68%。2012年，农业部启动了农产品产地泥土重金属污染查询拜访，查询拜访面积16.23亿亩。

全体上看，已完成的泥土环境查询拜访，开端把握了全河山壤污染的根基特点和格式，体味了泥土首要污染物。可是，因为查询拜访时候跨度大年夜，查询拜访体例不同一，查询拜访精度难以满足泥土污染风险管控和管理修复的需求，火急需求在现有查询拜访任务根本上，进一步进步查询拜访精度，真正摸清泥土污染底数，获得地块标准的泥土污染数据。

泥土污染监测方面，停止2015年12月，环境庇护部已在天下设置泥土环境质量监测国控点位31367个，此中包含普通点位22816个，风险点位8551个，覆盖90%县（市、区）。2016年拟再增加7000个风险点位。据体味，除环保部额外，展开泥土监测查询拜访的部分另有农业、河山部分。

2 优先庇护类耕地不得占用

为保证农业出产环境安然，《步履打算》要求对农用地实施分类办理，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先庇护类，轻度和中度污染的划为安然操纵类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，别离采纳照应办理办法。

《步履打算》要求各地将合适前提的优先庇护类耕地划为永久根基农田，实施严格庇护，确保其面积不增添、泥土环境质量不降落，除法则规定的重点扶植项目选址确切没捏合机法遁藏外，其他任何扶植不得占用。同时严格节制在优先庇护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

重点羁系行业是若何考虑的？环境庇护部相干担任人引见说，按照第一次天下污染源普查和全河山壤污染状况查询拜访成果，遴选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点羁系行业，首要考虑是，这些行业排放的污染物均为重点羁系污染物，严重威胁泥土环境和人体安康。

对安然操纵类农用地，此类耕地集中的县（市、区）要按照泥土污染状况和农产品超标环境，连络本地首要作物种类和莳植习气，制定实施受污染耕地安然操纵方案，采纳农艺调控、替代莳植等办法，降落农产品超标风险。强化农产质量量检测。到2020年，轻度和中度污染耕地完成安然操纵的面积达到4000万亩。

对重度污染的耕地，则要周全落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用处办理，依法规定特定农产品防止出产区域，严禁莳植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安然的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关办法。

3 各地要建污染地块名录

为防备人居环境风险，《步履打算》要求对扶植用地实施准入办理。自2017年起，对拟收回地盘利用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，和用处拟变动为居住和贸易、黉舍、医疗、养老机构等公共举措措施的上述企业用地，由相干方展开泥土环境状况查询拜访评价；自2018年起，重度污染农用地转为城镇扶植用地的，由地点地市、县级人夷易近当局担任组织展开查询拜访评价。

自2017年起，各地要连络泥土污染状况详查环境，按照扶植用地泥土环境查询拜访评价成果，慢慢建立污染地块名录及其开辟操纵的负面清单，公道肯定地盘用处。合适照应打算用地泥土环境质量要求的地块，可进入用地法度。暂不开辟操纵或现阶段不具有管理修复前提的污染地块，由地点地县级人夷易近当局组织规定管控区域，设立标识，公布告诉布告，展开泥土、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染分散的，有关主体要及时采纳污染物隔离、阻断等环境风险管控办法。

处所各级河山资本、城乡打算等部分在体例地盘操纵全体打算、都会全体打算、节制性详细打算等相干打算时，应充分考虑污染地块的环境风险，公道肯定地盘用处。严格履行相干行业企业布局选址要求，防止在居夷易近区、黉舍、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。

4 泥土污染修复三地先行

《步履打算》指出，要遵循“谁污染，谁管理”准绳，形成泥土污染的单位或小我要承担管理与修复的主体。同时制定管理与修复打算，各省（区、市）要以影响农产质量量和人居环境安然的凸起泥土污染成绩为重点，制定泥土污染管理与修复打算，明白重点任务、单位和分年度实施打算，建立项目库，2017年底前完成。打算报环境庇护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。

别的，各地要连络都会环境质量晋升和生长布局调剂，以拟开辟扶植居住、贸易、黉舍、医疗和养老机构等项目标污染地块为重点，展开管理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省分污染耕地集中区域优先组织展开管理与修复；其他省分要按照耕地泥土污染程度、环境风险及其影响范围，肯定管理与修复的重点区域。

5 鼓动鼓励检方提起公益诉讼

值得重视的是，《步履打算》明白，将鼓动鼓励依法对污染泥土等环境背法行动提起公益诉讼。展开查察机关提起公益诉讼鼎新试点的地区，查察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染泥土等侵害社会公共好处的行动提起夷易近事公益诉讼；也能够对负有泥土污染防治职责的行政机关，因背法行使权柄或不作为形成国度和社会公共好处遭到侵害的行动提起行政公益诉讼。处所各级当局和有关部分该当努力共同司法机关的其疗效比表层涂敷吸收法可提高4000倍以上相干案件打点任务和查察机关的监督任务。

要阐扬市场感化，经由过程当局和社会本钱协作（PPP）形式，阐扬财务资金撬动功用，动员更多社会本钱参与泥土污染防治。加大年夜当局采办办事力度，鞭策受污染耕地和以当局为主体的污染地块管理与修复。指导公家参与，实施有奖告发，鼓动鼓励公家经由过程“12369”环保告发、信函、电子邮件、当局站、平台等路子，对乱排废水、废气，乱倒废渣、球阀污泥等污染泥土的环境背法行动停止监督。

2016年底前，国务院将与各省(区、市)当局签订泥土污染防治目标书，分化落实目标任务，并将分年度对各省(区、市)重点任务停顿环境停止评价，2020年对本步履打算实施环境停止考核，评价和考核成果作为对带领班子和带领干部综合考核评价、天然资本资产离职审计的首要根据。

□农用地分类办理

优先庇护类

（未污染和轻微污染的）

各地要将合适前提的优先庇护类耕地划为永久根基农田，实施严格庇护，确保其面积不增添、泥土环境质量不降落，除法则规定的重点扶植项目选址确切没法遁藏外，其他任何扶植不得占用。严格节制在优先庇护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

安然操纵类

（轻度和中度污染的）

按照泥土污染状况和农产品超标环境，安然操纵类耕地集中的县（市、区）要连络本地首要作物种类和莳植习气，制定实施受污染耕地安然操纵方案，采纳农艺调控、替代莳植等办法，降落农产品超标风险。

严格管控类

（重度污染的）

加强对严格管控类耕地的用处办理，依法规定特定农产品防止出产区域，严禁莳植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安然的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关办法。

2017年底前

公布农用地、扶植用地泥土环境质量标准；

完成泥土环境质量国控监测点位设置，建成国度泥土环境质量监测收集；

2018年底前

在现有相干查询拜访根本上，以农用地和重点行业企业用地为重点，展开泥土污染状况详查，查明农用地泥土污染的面积、漫衍及其对农产质量量的(1)塑料拉力实验机正确安装影响；

到2020年

全河山壤污染减轻趋势获得开端停止，泥土环境质量全体保持稳定，农用地和扶植用地泥土环境安然获得根基保证，泥土环境风险获得根基管控；

受污染耕地安然操纵率达到90%摆布，污染地块安然操纵率达到90%以上；

完成泥土环境质量监测点位一切县（市、区）全覆盖；受污染耕地管理与修复面积达到1000万亩；

到2030年

全河山壤环境质量稳中向好，农用地和扶植用地泥土环境安然获得有效保证，泥土环境风险获得周全管控；

受污染耕地安然操纵率达到95%以上，污染地块安然操纵率达到95%以上；

到本世纪中叶

泥土环境质量周全改良，生态零碎完成良性循环。

昨天，国务院印发《泥土污染防治步履打算》（以下简称《土十条》），对此后一个期间我河山壤污染防治任务做出了周全计谋摆设。环境庇护部有关担任人对《土十条》的相干内容和目前我河山壤环境停止了回应。

1泥土污染有甚么特点？

与水体和大年夜气污染比拟，泥土污染有其较着的特点。

一是泥土污染具有埋没性和滞后性。大年夜气污染和水污染普通都比较直不雅，经由过程感官就可以发觉。而泥土污染常常要经由过程泥土样品阐发、农作物检测，乃至人畜安康的影响研讨才干肯定。泥土污染从产生到发现风险凡是时候较长。

二是泥土污染具有积累性。与大年夜气和水体比拟，污染物更难在泥土中迁徙、分散和稀释。是以，污染物轻易在泥土中不竭积累。

三是泥土污染具有不均匀性。因为泥土性质差别较大年夜，并且污染物在泥土中迁徙慢，导致泥土中污染物漫衍不均匀，空间变异性较大年夜。

四是泥土污染具有难可逆性。因为重金属难以降解，导致重金属对泥土的污染根基上是一个不成完全逆转的过程。别的，泥土中的很多无机污染物也需求较长时候才干降解。

五是泥土污染管理具有艰巨性。泥土污染一旦产生，仅仅依托堵截污染源的体例例很难恢复。全体来讲，管理泥土污染的本钱高、周期长、难度大年夜。

2泥土中污染物有哪些？

泥土中的污染物来源广、种类多，普通可分为无机污染物和无机污染物。

无机污染物以重金属为主，如镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍，部分地区另有锰、钴、硒、钒、锑、铊、钼等。无机污染物种类单一，包含苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等挥发性无机污染物，和多环芳烃、多氯联苯、无机农药类等半挥发性无机污染物。

3对地下水源有何影响？

地下水污染是指因为报酬活动形成地下水质玻璃化温度211度好转的景象。泥土污染是浅层地下水污染的一个首要来源，泥土中的一些污染物轻易淋溶或随渗水进上天下水，穷年累月形成浅层地下水水质变差，终究导致污染。

4泥土污染主因是甚么？

我国的泥土污染是在经济社会生长过程中耐久积累构成的，首要启事包含：

一是工矿企业出产运营活动中排放的废气、废水、废渣是形成其周边泥土污染的首要启事。尾矿渣、风险废料等各种固体废料堆放等，导致其周边泥土污染。汽车尾气排放导致交通支线两侧泥土铅、锌等重金属和多环芳烃污染。

二是农业出产活动是形成耕地泥土污染的首要启事。污水浇灌，化肥、农药、农膜等农业投入品的不公道利用和畜禽养殖等，导致耕地泥土污染。

三是糊口渣滓、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随便丢弃，战争常糊口污水排放，形成泥土污染。

四是天然布景值高是一些区域和流域泥土重金属超标的启事。

按照第一次天下污染源普查和全河山壤污染状况查询拜访成果，遴选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点羁系行业，首要考虑是，这些行业排放的污染物均为重点羁系污染物，严重威胁泥土环境和人体安康。

5做了哪些防治任务？

与发财国度和地区比拟，我河山壤污染防治任务起步较晚。从全体上看，目前的任务根本还很亏弱，泥土污染防治零碎还没有构成。上世纪80年代至90年代，我国迷信家开端存眷矿区泥土、污灌区泥土和六六6、滴滴涕农药大年夜量利用酿成的耕地污染等成绩。“六五”和“七五”期间，国度科技攻关项目支撑展开农业泥土布景值、全河山壤环境布景值和泥土环境容量等研讨，堆集了我河山壤环境布景的珍贵数据，在此根本上制定并于1995年公布了我国第一个《泥土环境质量标准》。

比来几年来，我河山壤环境成绩日趋凸显，引发社会遍及存眷。遵循党中心、国务院决定计划摆设，有关部分和处所努力摸索，泥土污染防治任务获得必然成效。一是组织展开全河山壤污染状况查询拜访，把握了我河山壤污染特点和全体环境；二是出台一系列泥土污染防治政策文件，建立健全泥土环境庇护政策律例零碎；三是展开泥土环境质量标准修订任务，完美泥土环境庇护标准零碎；四是制定实施重金属污染综合防治打算，启动泥土污染管理与修复试点项目；五是体例泥土污染防治步履打算，周全鞭策泥土污染防治任务。

6环境庇护有多少标准？

我国现行泥土环境庇护标准零碎包含三类、48项标准：一是泥土环境质量（评价）类标准，包含1项泥土环境质量标准、3项特别用地泥土环境评价标准、4项扶植用地泥土环境庇护手艺导则；二是泥土环境监测标准类标准，包含1项泥土环境监测手艺标准、37项泥土环境污染物监测体例标准；三是泥土环境根本类标准，包含2项相干术语标准。

下一步标准制修订任务首要包含：一是制修订农用地、扶植用地泥土环境质量标准，替代现行泥土环境质量标准；二是制修订泥土环境监测、查询拜访评价、风险管控、管理与修复等手艺标准和环境影响评价手艺导则；三是完美泥土污染防治相干标准，修订肥料、饲料、浇灌用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物节制等标准，制定可降解农用地膜标准，修订农用地膜、农药包装标准；四是完美泥土中污染物阐发测试体例；五是分类研制一批泥土环境标准样品。

7泥土污染后若何修复？

受污染的泥土可以经由过程修复降落其风险或风险，恢复其功用，但普通需求大年夜量的资金和较长的时候。泥土修复是指经由过程物理、化学和生物的体例转移、接收、降解和转化泥土中的污染物，使其浓度降落到可接管程度，或将有毒有害的污染物转化为有害的物质，普通包含生物修复、物理修复和化学修复3类体例。因为泥土污染的庞大性，有时需求采取多种手艺。

生物修复手艺是上世纪80年代生长起来的，其基来源根底理是操纵生物独占的分化有毒有害物质的才干，达到去除泥土中污染物的目标，首要包含植物修复手艺、微生物修复手艺和生物结合修复手艺。长处是不粉碎泥土无机质，不对泥土布局做大年夜的扰动，本钱低；错误谬误是修复周期长，凡是不适合对高浓度污染泥土的修复。

物理修复是指经由过程各种物理过程将污染物从泥土中去除或分手的手艺。目前常常利用的手艺包含客土法、热脱附、泥土气相抽提、机械通风等。长处是修复效力高、速度快；错误谬误是常常本钱偏高档。

化学修复是指向泥土中插手化学物质，经由过程对重金属和无机物的氧化复原、鳌合或沉淀等化学反应，去除泥土中的污染物或降落泥土中污染物的生物有效性或毒性的手艺。首要包含泥土固化稳定化、淋洗、氧化复原等。长处是修复效力较高、速度相对较快；错误谬误是轻易粉碎泥土布局、因添加化学药剂易产生二次污染等。

8修复地块本钱有多少？

污染地块管理与修复凡是可分为查询拜访评价、可行性研讨和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。查询拜访评价首要包含污染物辨认，污染水安然安静范围肯定，污染风险评价，修复目标值制定等；可行性研讨和方案设计首要包含修复手艺遴选、工艺参数肯定、工程量预算、可行性论证、施工图设计、环境办理打算等；工程施工是指遵循方案设计要求，组织实施现场施工和工程扶植等；工程验收是对修停工程结果停止监测评价。

泥土污染管理与修复的本钱因污染物类型、污染程度和修复手艺的不合，其本钱差别较大年夜。普通来讲，农用地管理与修复本钱每亩从几千元到几万元，污染地块泥土管理与修复本钱每立方米从几百元到几千元。

9修复财产生长状况若何？

我国从“十五”期间开端研发泥土污染管理与修复手艺，特别是“十二五”以来，在重金属污染防治专项资金支撑下，开端建立了针对不合泥土污染物、污染程度、地盘操纵类型等的泥土污染管理与修复手艺。

泥土污染管理与修复企业从2010年的10多家增加到近1000家，从业职员从约2000人增加到近1万人；项目数量累计达300多项。全体来看，从手艺储蓄、职员步队等方面，根基具有财产生长的根本。

跟着《土十条》的公布实施，泥土污染管理与修复财产链将慢慢覆盖泥土环境查询拜访、阐发测试、风险评价、管理与修停工程设计和施工等环节，构成一批专业化的泥土修复企业。经由过程标准从业单位和职员办理，实施泥土污染管理与修复毕生制，加快功用转化利用，可以促进泥土污染管理与修复财产生长。